這一輪國家食藥監總局奶粉行業整合，企業的呼聲是國產與進口奶粉監管政策統一，不能限制國產而放任國外企業。

對內對外兩幅面孔，換誰都不樂意

新政實施之前，很多進口奶粉企業都未進入中國，如果新政實施后，進口奶粉實行備案制，反而是幫了進口奶粉一把。

何出此言？

首先，國產奶粉現階段處于弱勢。

據調查顯示，2014年底，通過國家質檢總局注冊的境外嬰幼兒乳粉生產企業已達204家，注冊品牌達255家。2014年進口奶粉包括外資企業在國內奶粉市場占比約為50%。

而同年，國內奶粉行業獲取生產許可證企業有82家。

其次，新規沒限定進口奶粉企業配方數量。

據媒體報道，今年9月底，國家質檢總局也相繼制定《進口嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》，其中核心內容第八條明確規定：同一境外生產企業不得用同一配方生產不同品牌的輸華嬰幼兒配方乳粉。生產所用任意配料（包括主料、輔料、食品添加劑、營養強化劑及其化合物來源）相同，且所用配料使用量的變化未引起營養素標示值發生改變的視為同一配方。

這個方案意在卡住代工、貼牌等眾多同屬同一配方而不同品牌的進口奶粉。

不過，這一方案隨后沒有公開征求意見。

同一境外企業不得用同一配方生產不同品牌的奶粉，但是每個企業能擁有多少個配方呢？

沒規定。

反觀國內，乳業行業已經流傳一份送審稿了，其中規定“原則上每個企業不得超過3個系列9種產品配方”。

再次，洋奶粉已經大行其道，若國產奶粉再受掣肘，此消彼長……

今年1-9月，經過海關進口配方奶粉11.96萬噸，價值16.56億美元，同比增長47.2%，折算為106億元，而其市場價折算為200多億元。

如果按照平均每月進口1.33萬噸，今年進口配方奶粉量將達到15.9萬噸，價值約為22.02億美元，折合成人民幣約為141億人民幣。

在雙方都未得到較嚴監管時，2015年進口奶粉交易的市場份額已經占中國市場總額的近半了，倘若國產奶粉品牌不斷減少，而又不限制進口奶粉企業的奶粉配方，那這個數據只會進一步擴大。

換誰能樂意啊？

解決方案：監管部門統一

有業內人士認為，這是由于國產與進口整監管分屬食藥監總局和國家質檢總局兩個部門，政策監管沒統一，進口奶粉生產企業留下巨大漏洞。

那就是進口奶粉這塊到底歸哪個部門監管，是食藥監總局還是質檢總局。

乳業專家宋亮表示，目前已經明確國產與進口奶粉監管將統一，全部歸于國家食藥監總局監管。

統一監管避免多頭監管的漏洞，對國產奶粉企業來說是好事。

然而統一監管部門從根本上解決雙方平等競爭的問題了嗎？

并沒有！

國產奶粉：我們要求同等政策待遇！

因為是否對進口奶粉生產企業同樣實施系列配方管理，目前還不清楚。

而這一點才是國產奶粉企業最為關注的，不能同等條件監管，最終國產奶粉受傷，進口奶粉最終受益。

三元奶粉事業部總經理吳松航表示，三元也向有關部門提出疑問，希望監管部門能統一監管政策，對國內外企業實施同等條件監管，不能對國產企業實施保留3個系列，而對出口到中國市場的外資企業沒有同等監管。

國更何況，產奶粉企業所面對的競爭對手遠不止于此，宋亮表示，2015年通過跨境電商這個未被監管的渠道，將會進口150億元奶粉。

眾多國內奶粉企業擔心，如果海關與跨境電商2個渠道沒有實施統一的注冊管理，這輪奶粉行業整合受益的仍然是外資企業和進口奶粉。