從WTO的官網上，看到了中國政府公開的《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》送審稿（以下簡稱《辦法》）。

先八個卦。

在這份提交給WTO的中文版文件的最后一條，赫然寫著“本辦法自2015年 月 日起施行”。

而這份文件是2016年1月7日才上WTO通告的。

這個文書定稿中的小小失誤，泄露了這個法案出臺之艱難曲折——政府原想2015年就執行的。

這個《辦法》有幾處關鍵內容，《中童觀察》逐一道來。

境內外一視同仁

這個辦法管的是生產企業。

這意味著，能留下來的品牌必須都擁有自有工廠。

凡是生產嬰幼兒配方乳粉的企業，境內的，境外想向中國出口的，都受這個管理辦法管，都要到食藥監總局來注冊。

這就釋懷了之前國內企業的一大怨念——《辦法》管內不管外。

這意味著，那些依賴代工的假洋鬼子將全部從市場上消失。

3系9方，1方1牌

這是《辦法》最受關注的一個主題，關系企業和品牌的生死。

第12條：“每個企業不得超過3個系列9種產品配方”——5系列15配方的方案是不要再幻想了。

第36條：“同一企業同一注冊配方只能生產一種產品，不得用同一注冊配方生產不同品牌嬰幼兒配方乳粉”——這意味著一個配方，對應一種產品，一個品牌。

也就是說，一個生產企業，最多只有9個品牌。

那集團公司就多分拆幾個生產企業出來唄，一個工廠就注冊一個公司，多子多福多品牌，照樣縱橫江湖，OK？

恐怕不行。

因為《辦法》還規定了，“同年齡段產品配方應當具有明顯差異，并有科學依據證實”——不管是同一企業申請的，還是不同企業申請的，還是同一集團公司的不同生產企業申請的。

（這段真繞口，總之，差異要“明顯”！但是什么才是“明顯”，審評機構說了算……）。

奶粉攻城獅們，你們能調出這么多“差異明顯、并有科學依據證實”的奶粉配方嗎？

在“差異明顯”這條大限之下，現在市場上幾千個奶粉品牌，真正活下來能有……200個？

這其中還有個Bug：咱倆的配方想到一塊去了，我先注冊下來了，你就休想再注冊了——難不成接下來還有一場注冊百米賽？！

配方注冊，誰有審批權？

國家食品藥品監督管理總局有審批權。他們先審評，再決定是否準予注冊。

此前網上曾經流傳一份據稱是出自質檢總局的文件，該文件針對的是進口奶粉注冊制。最新的改動顯示，監管當局之間已經達成了一致，即無論進口還是國產奶粉的注冊，都統一由食藥監總局管。

總局有一個行政許可受理機構，受理企業的申請。

總局有一個食品審評機構，負責審評。

審評專家庫由總局組織。

食品審評機構現場核查，并出具核查報告。企業所在地省級食品藥品監督管理部門派員參加現場核查。

國外企業一樣要現場核查和抽樣檢驗——話說這出國的差旅費該誰出？

配方有效期

有效期為5年。到期了可以再申請。

有兩條“不予再注冊”的條款要注意：

1.企業在產品配方批準注冊后未取得嬰幼兒配方乳粉生產許可的；

2.產品配方注冊的產品連續12個月在省級以上食品藥品監督管理部門監督抽檢中出現2批次以上不合格的。

你看，千辛萬苦申請下來的配方，不是一勞永逸的。奶粉生產商，都要像總理那樣，“如履薄冰”！

產品標簽

《辦法》實質內容就4章，專門拿出一章來講“產品標簽”。

個要注意的是羊奶粉：

配方乳粉原料為羊乳（粉）的，要“在配料表中標明每100g產品中羊乳（粉）所占比例，以及乳清蛋白粉來源”（第28條）

——這下“掛羊頭，配牛粉”要明示了，渾水摸魚是不可能了。用牛乳清蛋白粉的羊奶企業，你們總解釋說羊奶里加牛粉是正常的，但消費者一直不是這么認知的，趕緊展開相關的消費者教育吧！

第二個要關注的是一堆“不得”。

1.標簽不得標注“進口奶源”、“源自國外牧場”、“零添加”等模糊性誤導消費者的內容。（第32條）

2.產品名稱和標簽不得含有下列內容：

（一）明示或者暗示具有疾病預防、治療功能；

（二）明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或myil、bhcd等功能以及保健作用；

（三）行業協會、消費者組織、檢驗機構等推薦或監制等；

（第34條）

——這幾條寫得真具體啊！話說，奶粉品牌的策劃部門只能另想詞兒了……

第三個要注意“強制標注內容”。

《辦法》甚至規定了，標簽的強制標注內容與底色應當采用對比色，并且亮度對比應當在70%以上——想淡淡地一筆帶過強制標注內容？門都沒有！

進口奶粉大洗牌

“配方注冊制”最終落地之前，整個行業已經震蕩了一整年。雖然政策尚未正式下達，但是許多奶粉品牌和母嬰門店已經聞風而動，做出選擇，促銷的促銷，拋貨的拋貨，抱大腿的抱大腿。

今天剖解的這個《辦法》，WTO會不會通過，還不可知，因為對于跨國貿易來說，這個《辦法》是反自由貿易的。所以《辦法》申請的是“技術性貿易壁壘”。

在WTO這個倡導國際自由貿易的體系中，“技術性貿易壁壘”，是指一國以維護國家基本安全、保障人類健康和安全、保護生態環境、保證產品質量、防止欺詐行為等合法目的為由，而采取的技術法規、標準、合格評定程序等種種強制性或非強制性的技術性限制措施。

這次食藥監總局就是用“保障人類健康和安全”為由，向WTO提出這個《辦法》的。一旦通過，在中國市場上的進口奶粉品牌也將和它的國產同行一道，“大洗牌”！